NUEVO FEDERALISMO Y ALTERNANCIA POLÍTICA. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN BAJA CALIFORNIA
En 1992 el gobierno federal culminó el proceso de modernización educativa, uno de cuyos ejes fundamentales lo constituyó la reorganización del sistema, materializada a través del federalismo educativo. La descentralización o federalización de la educación básica y normal pronto se convirtió en el paradigma de los procesos descentralizadores que el Ejecutivo federal inició en otras áreas de la administración pública. El 18 de mayo de 1992, en el marco del Programa para la Modernización Educativa 1989-1994, se firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), entre la Secretaría de Educación pública, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y los gobernadores de las 31 entidades de la República. En el mismo se establecieron las bases para llevar a cabo los traspasos de la infraestructura física, administración y recursos financieros de la federación a los estados. En el papel, se trataba de un esquema de descentralización institucional que superaba los tímidos avances que en esa materia se habían venido instrumentando desde los años setenta y con mayor vigor durante la década de los ochenta; sin embargo, como lo demuestran los trabajos del presente libro, la descentralización o federalización educativa dista de ser un proceso acabado. Pese a los logros innegables, parece evidente que los mecanismos de traspaso de recursos de la federación educativa. Para el gobierno del estado ha significado una carga económica y política extra, al no acompañarse de más recursos federales. Por su parte, el magisterio no observa una mejoría sustancial en sus condiciones de vida y de trabajo. Son los costos de las políticas modernizadoras a medio camino entre a descentralización administrativa y la centralización del poder las fuentes de información utilizadas incluyen revisión bibliográfica y hemerográfica, entrevistas con informantes clave, así como una encuesta a 642 maestros en las dos principales ciudades del estado -Tijuana y Mexicali-, realizada en junio de 1995.
