REFORMA DEL ESTADO Y EMPLEO PÚBLICO
PRESENTACIÓN
El libro Reforma del Estado y empleo público es resultado de una investigación sobre la “autorreforma” del Estado, esto es, el redimensionamiento del personal burocrático como parte de la modernización política en México.
Este trabajo, distinguido con el Premio INAP 1992, ofrece un análisis a nivel federal y estatal del empleo público central y su relación con el sistema de representación sindical de los trabajadores al servicio del Estado, así como las especificidades del fenómeno para el caso de Baja California. Para ello el autor, Víctor Alejandro Espinoza Valle, investigador de El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF), logra reunir una vasta información cuantitativa y cualitativa, tanto de fuentes primarias como secundarias, cuya exposición y tratamiento resultan claros y exhaustivos.
Por lo anterior, el jurado del Premio INAP tuvo el acierto de galardonar esta valiosa investigación, que ahora se da a conocer como un útil instrumento de estudio para los analistas de la administración pública en sus procesos actuales, con la seguridad de impulsar así el desarrollo de serias y sólidas investigaciones en la materia.
Índice
PRESENTACIÓN..........................11
AGRADECIMIENTOS........................13
INTRODUCCIÓN.........................17
ÍNDICE.......................23
CAPITULO I
LA REFORMA DEL ESTADO MEXICANO NUEVA ÉPOCA
Mudanzas mexicanas..........................25
Nueva época.............................30
Dos fases de la reforma del Estado..............................34
El Estado propone su reforma..............................35
El Estado que se reforma..............................37
El Estado obeso a dieta, 1982-1988................................39
La reforma del Estado abrumado, 1989-1992............................48
Los límites de la reforma...........................63
ANEXOS..........................66
CAPITULO II
EL EMPLEO EN EL SECTOR PUBLICO MEXICANO...........................69
El estudio del empleo público Una propuesta............................71
La evolución del empleo público en México, 1980- 1990............................78
Empleo público y reforma estatal..........................79
Estimaciones de la distribución geográfica de la burocracia nacional............................88
El empleo público en Baja California............................94
Los trabajadores federales en Baja California................................95
Los trabajadores estatales y municipales en Baja California.............................99
Recapitulación Reforma del Estado y empleo público en Baja California............................107
ANEXOS............................114
CAPITULO III
LA ORGANIZACIÓN CORPORATIVA DE LA BUROCRACIA.............................127
El corporativismo mexicano Sectores y organizaciones.............................130
La FSTSE y el sector popular...............................135
El corporativismo regional................................155
La FSTSE en Baja California...............................157
Las transformaciones del corporativismo en el sector público local..............................161
Trayecto sindical y cambio de gobierno...............................170
La representación de la burocracia Continuidad y ruptura en la dinámica corporativa.............................174
El sindicato y la organización nacional del empleo público.............................178
Corporativismo regional y reforma del Estado. Comentarios finales.............................184
ANEXOS.............................189
CAPITULO IV
RELACIONES LABORALES Y CONFLICTOS EN EL SECTOR PUBLICO DE BAJA CALIFORNIA.............................197
Protesta y movilización de la burocracia. Novedad histórica............................... 201
La burocracia federal en la calle. Las demandas reiteradas...............................208
Crisis económica y reforma del Estado. Los condicionantes de la movilización burocrática.............................232
Evolución salarial y prestaciones de la burocracia.............................235
Las acciones del programa de reforma estatal..............................245
La movilización corporativa de la burocracia en Baja California............................262
La protesta política de la burocracia..............................265
Crisis económica, relaciones laborales y reforma del Estado. Los condicionantes de la movilización política...........................288
El sexenio 1983-1989..............................288
En el gobierno de Ruffo Appel, 1989-1992...........................301
Comentarios finales............................311
ANEXOS.............................313
CONCLUSIONES GENERALES...............................331
BIBLIOGRAFÍA...............................343
