ALTERNANCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA. EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN EL GOBIERNO DE BAJA CALIFORNIA
Las experiencias de alternancia política estatal han sido centrales para la discusión de la llamada “transición mexicana a la democracia”. El caso de Baja California,
por ser el primero desde la fundación del sistema político presidencialista, alentó un comprensible optimismo acerca de los alcances de la apertura y del cambio
político democrático. Se reconoció como evidencia de que nos encontrábamos en plena transición y, más aún, de que la democracia había llegado a la entidad.
Diez años después del primer triunfo reconocido del Partido Acción Nacional a una gubernatura, y con seis estados gobernados por el mismo -Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León y Querétaro-, las razones para el optimismo se han moderado. Parece que la realidad se empecina en demostrar que
la transformación o democratización del sistema político mexicano es un proceso más complejo y accidentado que el cambio del partido en el gobierno.
Índice
ÍNDICE
Introducción......................11
I. Ciudadanos y democracia política.......................17
Presentación.......................17
Corporativismo y avance civil en México....................18
Ser ciudadano.....................20
La participación ciudadana. Tres aproximaciones....................22
Baja California. Gobierno panista y democratización política......................27
II. Cultura política y elecciones.....................31
Presentación.....................31
Una historia bipartidista, 1971-1995......................32
Las alternancias: 1983-1992........................36
La elección de 1995. Cultura política y triunfo panista.......................39
Alternancia y cultura política.....................49
Nota final....................53
III. La tarea de gobernar. Una experiencia presidencialista regional......................55
Presentación.......................55
El sustento presidencial........................56
La relación centro-periferia .......................59
El presidente, el poder local y la alternancia política. Los actores.....................60
El PAN en el gobierno........................63
El PRI en la oposición.........................67
Participación y bipartidismo.........................70
A manera de conclusión..........................72
IV. Alternancia y liberalización política. El PAN en el gobierno de Baja California......................75
Presentación........................75
Alternancia local, liberalización política y transición nacional........................77
En el centro, la Presidencia; fuera del centro, el presidencialismo......................81
Baja California 1989-1995, alternancia política acotada........................86
A manera de conclusión.......................96
V. Gestión pública y alternancia política.......................99
Presentación ......................99
Transición y alternancia política......................100
Baja California. Frontera y vida urbana......................101
Elecciones y gobierno........................107
El trayecto gubernamental..........................107
Hacia el final del sexenio.........................118
VI. Tendencias de cambio en la estructura corporativa......................121
Tendencias de cambio en la estructura corporativa regional........................123
Sector obrero. Los gremios de taxistas de la CTM.......................125
Sector popular. El Sindicato Único de Burócratas........................127
A manera de conclusión........................130
VII. Las transformaciones del corporativismo regional Relaciones Estado-sindicato en el sector público.......................133
Presentación.........................133
Reforma del Estado y transformación corporativa..........................135
Empleo público y reforma del Estado en Baja California.......................142
Condicionantes del marco legal de las relaciones laborales en el sector público.......................146
La FSTSE en Baja California...........................149
Cambios en las bases legales de la relación gobierno-sindicato........................152
Trayecto sindical y cambio de gobierno........................162
La representación de la burocracia. Continuidad y ruptura en la dinámica corporativa.........................167
A manera de conclusión.........................173
Anexo. El conflicto laboral durante 1993..........................175
VIII. Modernización educativa y cambio político..........................183
Modernización educativa. Implicaciones regionales.........................183
Cambio de gobierno y transición corporativa........................183
El conflicto en torno a la federalización...........................185
La conflictividad actual.........................192
IX. Violencia y ejercicio gubernamental.........................195
X. Las elecciones de 1995. Participación ciudadana y triunfo panista......................... 199
Bibliografia.........................205
